政策评估作为政策实施过程中的关键环节，是检验政策效果的基本途径与实现资源优化配置的重要依据.在复杂博弈情境下，决策单元群体间竞合关系不变的假设已经不能满足现实中效率评价的需求，考虑群体间动态变化的合作与竞争关系至关重要.本文将外界冲击下主体间竞合关系演变纳入效率评价框架，提出改进分层博弈交叉数据包络分析方法：从公平的视角出发，基于二次目标模型构建多层次效率矩阵，结合Shapley值对决策单元动态关系演变进行效率评价，进而，以水权交易市场试点政策为例，验证该模型的可行性.该方法放松了政策前后群体竞合关系稳定的假设，验证了水权交易市场政策的有效性和外溢性，为能源与环境领域试点政策效果评价提供了新方法.